「股票跳楼」深圳的建设用地可以大规模扩张吗?自然资源部做出了回应

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10月18日,国务院新闻办公室举行新闻发布会,介绍深入学习贯彻习近平总书记在深圳经济特区成立40周年庆祝大会上重要讲话精神,扎实推进深圳综合改革试点实施情况,并回答记者提问。

有记者问:习近平总书记在深圳经济特区成立40周年庆祝大会上的重要讲话中指出,深圳经济特区经过40年的快速发展,城市空间结构、生产方式、组织形式和运行机制发生了深刻变化,也面临着城市治理压力明显、发展空间不足等诸多挑战。规划中提到,将国务院授权的永久性基本农田以外的农用地转为建设用地,应当委托深圳市政府审批。这是否意味着深圳的建设用地可以大规模扩张?

自然资源部副部长庄绍勤:这是一个很巧妙的问题,直接批斗了我们审批改革的本质。刚才一直在等大家提问,等了很久才提出来。大家都很关心它的土地问题。

该实施方案赋予深圳更大的土地审批自主权,旨在深化审批制度改革,解决建设项目“落地难、落地慢”等审批效率问题,提高空间资源配置效率。分权其实放的是改革权,不是扩张权。是提供更多的改革空间,而不是城市建设的规模。

刚刚谈到习近平总书记在40周年庆祝大会上的讲话,习近平总书记强调,深圳要坚定不移地实施创新驱动发展战略,在完善要素市场化配置体系、生态环境和城市空间治理体系等关键领域先行一步,要求树立全周期管理意识,以创新思维加快城市治理体系和治理能力现代化。

在实施方案中,关于如何推进要素市场化的配置改革和空间治理改革,包括你刚才提到的发展空间问题,实施方案从三个方面为重大改革提供政策支持。

一是充分发挥国土空间规划的整体作用。从区域和可持续发展的角度优化空间资源的时空配置。在实施方案中,允许深圳市对建设用地林的规模和指标进行统筹规划,探索在完成国家土地空间规划后,按规划期实施总量控制模式。这句话有两大政策。一是允许深圳统筹规划建设用地和森林利用规模及指标。是指通过土地空间规划可以协调各种空间资源,包括优化永久基本农田保护红线、生态保护红线、城市发展边界等控制边界,是在坚持安全底线条件下的优化布局。二是如何适应粤港澳大湾区发展战略,特别是中央提出的“双循环”新发展模式,将深圳纳入更大的新发展模式,优化区域空间布局,形成区域开放、网络化、多中心、集约化发展格局。在开放的背景下,深圳不仅可以利用好自身资源,还可以与区域资源充分合作,使未来的发展空间得到更强的支撑。

除了空间布局的总体规划,还有一个非常重要的时间序列的总体规划。根据土地空间规划的时限,本次规划为15年,到2035年,可根据长期资源规模控制土地利用指标。通过“规划形成项目”、“要素跟随项目”的资源配置模式,可以从更长远的角度考虑整体资源配置。通过对空间布局和时间序列的统筹规划,可以说深圳空间资源的整体性和战略性配置有所提高,水平也更高,在双循环的新发展格局下,可以从更高的起点利用好资源。

二是充分发挥体制改革对空间资源供给方的作用,增强空间资源配置的针对性和灵活性。在实施方案中,提出在满足国家空间规划要求的前提下,支持促进第二、第三产业土地混合利用,并提到土地使用权应建立在地面、地表和地下,以及海域的水面、水体、海床和底土。这意味着两个优化。一是功能结构优化。深圳可以结合城市的创新驱动和优质发展需求,使土地的功能利用更加包容、兼容和灵活,土地利用控制也更加灵活,从而更好地适应市场需求,更好地满足二三产业融合的需求和空间治理的要求。第二,空间垂直结构可以通过单独设置使用权来优化。设定地上、地表、地下使用权,设定海域水面、水体、海床、底土使用权,可以将资源利用从原来的平面配置转化为立体空间配置,也可以为市场提供更加丰富的空间产品。

第三,充分发挥市场机制的作用,增强空间交通配置的丰富性和便利性。在实施方案中,建议支持自然资源资产交易平台建设,深化深汕合作区农村土地制度改革,包括设立单独使用权和探索利用现有建设用地进行开发建设的市场化机制,支持现有工业用地的振兴和利用,探索解决规划调整、土地供应、收入分配和历史遗留土地等问题。这是为了积极支持空间流量的激活。有三种方法可以激活流量。一是区域流,通过完善市场交易平台,加快建设统一的城乡建设用地市场,促进城乡一体化发展,实现区域资源在一个平台上交易流通。第二,通过单独设置使用权,可以更准确地满足市场需求,形成多元化的用户和方式。我们称之为结构化流量。第三,通过探索利用现有建设用地进行市场化建设的机制,完善闲置土地使用权的回收机制,使空间资源的周转更加有效,这就是周转流。一方面,这三种流量可以更好地节约和集约利用资源,关键是满足市场对流量的需求。这种流动也代表了一个城市的活力。总的来说,深圳发展空间不足的问题可以通过空间布局和时间序列的统筹规划,通过两个结构、功能、垂直结构和三个流程的优化来有效解决。

这是政策框架。要真正回答你的问题,我们需要深圳的实践。习近平总书记提出了特大城市发展要探索内涵式、集约化、绿色化的优质发展新路子的要求。深圳在这方面已经有了很好的基础,已经超越了规模驱动阶段,进入了创新驱动的新时代。我相信,在党中央的领导下,深圳一定能够站在更高的起点上,充分利用这些政策,为全国走上高质量发展的新路提供新的示范。


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