「景兴纸业和讯」政府投资法规的出台为刺激经济提供了法律保护

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国务院最近颁布了《政府投资条例》(以下简称《条例》)。《条例》明确规定了政府投资的范围,确保政府投资重点突出、力度精准。专家认为,《条例》为弥补不足、防范风险提供了法律保障。除了把重点放在政府投资方向上,把有限的资金用在最急需的领域外,还从法律层面为政府债务融资设置了“防火墙”。在规范政府投资行为、提高政府投资效率的同时,有助于激发社会投资的活力。

主要是非经营性项目

《条例》指出,本条例所称政府投资是指我国固定资产的投资和建设活动,包括新建、扩建、改建和技术改造。《条例》明确政府投资资金应当投向社会公益服务、公共基础设施、农业农村、生态环境保护、重大科技进步、社会管理、国家安全等公共领域项目。,主要是非经营性项目。

司法部和国家发展改革委负责人就《条例》的有关问题回答了记者的提问,表示为确保《条例》的顺利实施,国家发展改革委将及时组织各地区、各有关部门对现有不符合《条例》的制度进行全面清理。组织各地区、各部门按照“谁制定谁清理”的原则,全面清理与政府投资有关的部门规章、地方性法规、地方政府规章和规范性文件,抓紧做好《条例》实施前的准备工作。同时,加快《条例》配套体系建设,与有关方面建立健全政府投资范围定期评估和调整机制。继续推进投融资体制改革,进一步完善政府投资体制,优化政府投资项目审批程序,提高审批效率。

《条例》明确,国家要建立政府投资范围定期评估和调整机制,不断优化政府投资方向和结构。政府投资应当科学决策、规范管理、注重绩效、公开透明,并与经济社会发展水平和财政收支相适应;政府及其有关部门不得违反法律法规举借债务筹集政府投资资金;政府投资资金按项目安排,主要以直接投资的形式;对于确实需要扶持的商业项目,主要采取注资的方式,也可以适当采取投资补贴和贷款利息补贴。国家通过建立项目库,加强使用政府投资资金的项目储备。

《条例》指出,为进一步规范政府投资项目审批制度,重大政府投资项目应履行中介服务机构评估、公众参与、专家评估、风险评估等程序;增强投资概算的约束力。对于下列政府投资项目,可以按照国家有关规定简化需要报批的文件和审批程序:一是在相关规划中已经明确规定的项目;二是一些扩建、改建项目;三是建设内容单一、投资规模小、技术方案简单的项目;四是应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会治安事件等突发事件需要的应急建设项目。

《条例》指出,政府投资项目的建设应当符合规定的建设条件,并按照批准的内容实施;政府投资项目所需资金应当按照规定保证到位,政府投资项目不得由建设单位出资。政府投资项目建设原则上不得超过批准的投资预算;政府投资项目应合理确定并严格执行建设工期,按规定进行竣工验收,竣工验收后办理竣工决算;加强对政府投资项目实施的监督检查,建立信息共享机制;政府投资年度计划、项目审批和实施信息应当依法公开。《条例》自7月1日起施行。

补短板,防范风险

关于《条例》规定的政府投资方向,中国宏观经济研究院投资研究所研究员刘立峰表示,政府投资应主要用于关系国家安全和市场无法有效配置资源的经济社会领域,用于国民经济的薄弱环节和瓶颈。每年政府可以投放用于投资的财政资金都是有限的,需要明确一定的标准和规范,分清轻重缓急,并通过法律加以确认,以保证政府投资能够高效进入最需要的基础设施和公共服务领域。

对于目前的经济来说,“稳定投资”还是很重要的。刘立峰认为,事实上,有必要增加政府投资来促进基础设施建设。按照《条例》的要求,必须正确处理政府投资补充不足和防范风险的关系,完善投融资体制和机制,充分发挥政府投资拉动经济的作用。

"政府投资可以与PPP有机结合,更好地发挥政府投资的作用."大悦咨询公司总经理金永祥表示,《条例》规定的投资领域与PPP一致,合作有利于提高政府投资效率,从而更好地激发社会投资活力。需要注意的是,不要误解《条例》,把政府投资和社会投资分开,会让政府投资走弯路。


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